ГОСТ Р 59639-2021, изменение № 2, первая редакция «СОУЭ…» — необходима новая редакция. Какой приоритет: СОУЭ или ПС; «чайник» или «свисток».
Виктор Пономарев, Директор по развитию – директор инновационного центра ООО «Аэрофон».
В статье разбирается первая редакция Изменения № 2 ГОСТ Р 59639—2021 и, с учетом практического опыта автора, вносятся предложения по совершенствованию этого нормативного документа.
Первая редакция Изменения № 2 ГОСТ Р 59639—2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее по тексту — Изменение № 2 ГОСТ Р 59639—2021) при некоторых положительных моментах, не отражает необходимость ряда принципиальных изменений и меняет его концепцию не в лучшую сторону.
Пояснительная записка по Изменению № 2 ГОСТ Р 59639—2021 не отражает ситуацию по СОУЭ, не поясняет конкретно, в чем проблемы, что и почему заимствуется из международных стандартов. Имеется много проблем по СОУЭ, которые не отражены в пояснительной записке., рассмотрим ситуацию с проектированием СОУЭ на некоторых предприятиях.
О ситуации с проектированием СОУЭ на некоторых предприятиях.
Какой приоритет: СОУЭ или ПС; «чайник» или «свисток» (Аналогия).
Наше предприятие — производитель средств пожарной сигнализации, обладающее многолетним опытом сотрудничества с проектными, монтажными организациями и предприятиями — заказчиками СОУЭ, имеет некоторую информацию о таких проектах.
При случайной выборке из 17 проектов названия их имеют: 2 проекта -СОУЭ (12%); 10 проектов -ПС, СОУЭ; 2 проекта -ПС, пожаротушение, СОУЭ; 2 проекта-ПС; 1 проект- противопожарная защита. При этом, в проектах элементы акустического расчета по оси оповещателя имеют 10 проектов (58%) и нет никакого обоснования по расстановке оповещателей по защите площадей (т.е. между оповещателями) и другое.
Такое состояние и подходы к СОУЭ недопустимы.
При случайной выборке из 17 проектов названия их имеют: 2 проекта -СОУЭ (12%); 10 проектов -ПС, СОУЭ; 2 проекта -ПС, пожаротушение, СОУЭ; 2 проекта-ПС; 1 проект- противопожарная защита. При этом, в проектах элементы акустического расчета по оси оповещателя имеют 10 проектов (58%) и нет никакого обоснования по расстановке оповещателей по защите площадей (т.е. между оповещателями) и другое.
Такое состояние и подходы к СОУЭ недопустимы.
Теперь переведем названия проектов в «аналогию»:
10 проектов -ПС, СОУЭ. Применительно к чайнику название: Свисток (термостат). Чайник.
2 проекта -ПС, пожаротушение, СОУЭ. Применительно к чайнику название: Термовыключатель , Свисток (термостат). Чайник.
Какой приоритет: СОУЭ или ПС; «чайник» или «свисток»?
Можно ли себе представить, чтобы электрический чайник (целое) называли по его части, например:
«Свисток (термостат). Чайник» или «Термовыключатель , Свисток (термостат). Чайник». Однако в проектах СОУЭ подобная ситуация имеет место.
По существу, из-за отсутствия необходимых нормативных требований к проекту СОУЭ и его содержанию в т.ч. ГОСТ Р 59639-2021, некоторые проектировщики пренебрежительно относятся к разработке проектов по СОУЭ , предпочтения отдаются проектам ПС и пожаротушению.
А от содержания изменение № 2 ГОСТ Р 59639-2021 и его реализации зависит безопасность населения.
Нормативные требования, состояние и подходы к системам пожарной безопасности.
Безопасность граждан, в т.ч. при пожаре, гарантируется Конституцией России, развитыми в федеральных законах, а сохранность имущества – это забота собственников. Государство принимает меры по не допущению распространения пожаров, как общественно опасных явлений, путем тушения пожаров установлением и контролем исполнения нормативных требований по пожарной безопасности.
К основным системам противопожарной защиты относятся: система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), система пожарной сигнализации (СПС), автоматические установки пожаротушения(АУП).
Если принять упрощенное взаимодействие СОУЭ с системами, то имеются следующие случаи включения СОУЭ: ручное; полуавтоматическое и автоматическое, включение от СПС и АПС, а также от АУП.
Об изменении названия.
В названии включено дополнение «к работам (услугам)» : «ГОСТ Р 59639-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Требования к работам (услугам) по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию, ремонту и эксплуатации систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».
Это коренным образом меняет нормативные требования.
Пояснение: На примере проектирования.
Требования к проектированию — это набор правил, которые определяют суть и качество конечного продукта — проектной документации. Здесь речь о том, какие решения должны быть заложены, какие расчёты проведены, какие разделы обязательно включить, какими стандартами руководствоваться при оформлении (чертежи, схемы, текстовые пояснения, сметы).
Требования к работам по проектированию — это уже про процесс. Здесь фиксируются правила, как именно должны выполняться этапы работы: какие методы и инструменты использовать, как организовать взаимодействие команды, как контролировать промежуточные результаты, как вносить изменения, как оформлять документацию на каждом этапе.
В ГОСТ вполне допустим раздел по Требованиям к работам по проектированию
Мы предлагаем исключить слова «к работам (услугам)», тогда название будет более корректным: Изменение № 2 «ГОСТ Р 59639—2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Требования по проектированию (проекту), монтажу, техническому обслуживанию, ремонту и эксплуатации систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».
Необходимо внести корректировки в связанные пункты.
О разделе «Введение»
Предлагается добавить требования: «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) должна проектироваться в целях обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре и предназначена для информирования людей о возникновении пожара, необходимости эвакуироваться, путях и очередности эвакуации.
Для СОУЭ разрабатывается отдельный проект.
Другие проекты по пожарной безопасности и инженерные проекты разрабатываются с учетом проекта по СОУЭ.»
Это позволит: повысить статус важнейших требований исходя из положений Конституции; сохранить преемственность с изменениями учитывая статус важнейшего требования п. 3.1. с СП3.13130.2009 до ГОСТа.
Полезно сохранить следующий абзац из первой редакции ГОСТ Р 559639—2021: «Качественное проектирование и профессиональный монтаж технических средств СОУЭ являются основными критериями эффективности функционирования систем на объектах защиты.
Надлежащая эксплуатация СОУЭ, систематические и качественно выполняемые работы по проверке ее работоспособности, проведению технического обслуживания позволяют обеспечить необходимую работоспособность СОУЭ.»
Надлежащая эксплуатация СОУЭ, систематические и качественно выполняемые работы по проверке ее работоспособности, проведению технического обслуживания позволяют обеспечить необходимую работоспособность СОУЭ.»
Предлагается также редакция следующего абзаца, учитывающая значимость документов: «Реализация положений настоящего стандарта направлена на обеспечение выполнения требований Конституции России, федеральных законов от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» и иных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы проектирования, монтажа, технического обслуживания, ремонта и эксплуатации систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре».
О разделе 3.Термины и определения
Непонятно почему из законодательных и нормативных документов удалено определение СОУЭ.
Предлагается ввести пункт:
«Система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ): комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара, необходимости эвакуироваться, путях и очередности эвакуации.»
Необходимо сохранить формулировку из п. 2.5 СП 3.13130.2009, дающую наиболее полное определение, отражающее требования законодательства.
Необходимо ввести пункт:
«технические средства оповещения и управления эвакуацией – это:
-совокупность технических средств предназначенных для оповещения людей о пожаре: пожарных оповещателей, приборов управления оповещателями (местного, дистанционного и автоматического управления), линий электропитания; источников бесперебойного электропитания и др.;
— совокупность технических средств для управления эвакуацией людей о пожаре: оборудования громкоговорящего речевого оповещения и телекоммуникационного оборудования для коммутации сообщений (сигналов), подключения к линиям и каналам связи, соединительных линий, эвакуационных знаков, пожарного поста и др.»
Для обеспечения надежности СОУЭ целесообразно сохранить и другие определения из СП 3.13130.2009:
с уточнением п. 3.3 в редакции из СП 3.13130.2009 — «СОУЭ должна включаться (иметь управление):
* ручное и местное включение СОУЭ ручным пожарным извещателем;
* дистанционное включение СОУЭ;
* автоматическое включение СОУЭ от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения».
Полезно сохранить термины, используемые в СП 3.13130.2009:
* 2.1. Автоматическое управление…;
* 2.2. Вариант организации эвакуации…;
* 2.3. Зона пожарного оповещения…;
* 2.4. Полуавтоматическое управление…
О разделе 4.
С учетом пояснений изложенных выше, предлагается редакция названия раздела 4: «Требования по проектированию (к проекту) СОУЭ».
Содержание раздела 4 изменение № 2 ГОСТ Р 59639-2021должно в основном определяться определением СОУЭ. Учитывая в т.ч. термин «система технических средств оповещения и управления эвакуацией», необходимо ввести новые разделы о технических требованиях к системе и компонентам при проектировании системы технических средств оповещения и управления эвакуацией.
Предлагается ввести новые подразделы в раздел 4, см. ниже, и затем переформатировать по новым разделам требования изменения 2 ГОСТ Р 59639-2021:
4.1.Руководство по проектированию. Технические требования к проектированию системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Общие требования;
4.2.Требования пожарной безопасности к звуковому и речевому оповещению;
4.3.Требование по выполнению электроакустического расчета (или Рекомендации по выполнению электроакустического расчета;
4.5.Требования пожарной безопасности к дополнительным видам оповещения: световому оповещению и тактильному оповещению и другим техническим средствам индивидуального оповещения ;
4.6. Требования пожарной безопасности к другим компонентам системы технических средств оповещения: приборов управления оповещателями (местного, дистанционного и автоматического управления), линий электропитания; источников бесперебойного электропитания и др.
4.7.Требования пожарной безопасности к комплексу организационно-технических мероприятий и управлению эвакуацией людей;
4.8. Требования к работам (услугам) по проектированию СОУЭ
О структурном содержании ГОСТ.
Структурное содержание ГОСТ вызывает недоумение.
Ранее изменение № 1 ГОСТ Р 59639-2021 имело 24страницы. Анализ содержания показывает, что разделу проектирования отводится 2стр. Это в 12 раз меньше разделов монтажа и эксплуатации и в общем объеме составляет около 8% объема.
Проект Изменения № 2 ГОСТ Р 59639-2021 имеет 28страниц. Анализ содержания показывает,что в разделе проектирования 4стр. В 7 раз меньше разделов монтажа и эксплуатации и в общем объеме составляет около 14%.
Совершенно не понятно, зачем в ГОСТ вводить раздел связанный с монтажом. Он имеется в Своде Правил и связан со строительством. Зачем введен раздел по эксплуатации, а не оформлены эти требования руководящим документом. В ГОСТе достаточны были ссылки на соответствующие документы.
О замечаниях по Изменения № 2 ГОСТ Р 59639-2021. Выводы.
Наша компания направила разработчику — ВНИИПО 33 замечания, предложения по Изменению № 2 в ГОСТ Р 59639—2021.
На наш взгляд, МЧС России необходимо вернуть разработчику Изменение № 2 ГОСТ Р 59639-2021 на доработку и с учетом замечаний разработать новую редакцию ГОСТ Р 59639-2021.